——2023年2月8日在巧家县第十七届人民代表大会第二次会议上巧家县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将巧家县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年以来，面对经济下行、新冠肺炎疫情和预期转弱的多重考验，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，按照党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持稳中求进工作总基调，加快落实稳经济一揽子政策措施，以高质量发展统领全局，着力稳定经济大盘，全力以赴稳增长保市场主体保就业保民生防风险，在白鹤滩电站的强有力拉动下，全县经济社会保持平稳健康发展。
——全县生产总值完成144.22亿元，增长8.3%。
——地方一般公共预算收入完成4.27亿元，自然口径同比下降28.9%，扣除增值税留抵退税因素后完成6.47亿元，同口径增长3.9%。
——县属规模以上固定资产投资完成62.21亿元，增长26.5%。
——社会消费品零售总额完成21.59亿元，增长2.1%。
——城镇登记失业率控制在3.85%以内。
——城镇常住居民人均可支配收入完成32641元，增长3.5%。
——农村常住居民人均可支配收入完成13419元，增长7.7%。
——单位生产总值能耗下降率完成上级下达的指标任务。
一年来，我们克难奋进，奋勇争先，努力拼搏，重点抓了以下工作：
（一）守底线固成果，乡村振兴取得新成效。坚持把实现脱贫群众增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果的头等大事，坚决落实“五个决不允许”要求，大力发展富民强村特色产业、全力提升脱贫劳动力就业质量，统筹整合涉农资金4.51亿元，实施项目144个，不断巩固提升脱贫成果。抓实监测帮扶。聚焦16.92万脱贫人口，延伸覆盖所有农户，建立“双线并行”常态化排查监测预警和“乡村每月排查＋县乡村三级研判”机制，逐户综合分析研判，快速、精准锁定返贫致贫风险对象，第一时间消除风险隐患。累计纳入监测对象5536户21288人，稳定消除风险3708户15279人，正在消除风险1828户6009人，坚决守住了防贫返贫底线。巩固脱贫基础。保持政策稳定，全面落实好教育、医疗、住房、饮水等普惠性民生保障政策。全县义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学；36种大病均能开展初步诊治，4种慢病家庭医生签约履约服务率达100%，脱贫人口100%参加基本医疗保险和大病保险；实施农村住房保障项目1353户，投资2108.19万元完成维修建设农村饮水安全工程74件。促进群众增收。研究出台《巧家县促进脱贫人口持续增收三年行动工作方案》，以稳步增加“四项收入”为重点，细化23项措施，通过帮扶，脱贫人口及监测对象1万元以下农户剩余8209户，占比19.54%。紧盯易迁后扶。围绕3万余易迁群众“稳得住、能融入、有就业、逐步能致富”的目标，扎实抓好基础设施完善和产业就业帮扶，全县66个安置点水、电、路、通讯基础设施均能满足搬迁群众生产生活需求。
（二）育支柱促转型，产业培育迈出新步伐。始终把产业转型、产业融合、产业振兴作为推动高质量发展的关键所在，三次产业比例为26.2：43.7：30.1，结构不断趋于合理。农业经济稳步发展。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，完成粮食播种面积71.2万亩，实现粮食总产量21.83万吨；畜牧产业快速发展，预计实现肉蛋总产量4.95万吨；培育引进农业龙头企业7户、新型经济主体126个，建成产业基地13个，新增有机产品26个，新认证“三品一标”27个；完成第三次全国农作物种质资源普查工作。第一产业增加值完成37.75亿元，增长5%。工业经济快速增长。规模以上工业增加值增长52.6%。从三大门类看，采矿业增长7.9%，制造业下降26.5%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长60.5%。完成非电固投5.2亿元，新增规上企业1户。清洁能源建设稳步推进，白鹤滩电站16台机组全部投产发电，海坝、小羊窝光伏发电项目在全省同批项目中率先并网发电，白沟林、新房子等光伏、风电项目扎实推进。第二产业增加值完成63.02亿元，增长17.9%。服务行业承压前行。批零住餐分别增长5.8%、9.2%、13.9%、5.4%；商品房销售面积下降49.5%；实现旅游总收入8.42亿元；全县金融机构人民币存贷款余额增长1.1%，贷款余额增长13.2%。新增限上企业和大个体5户。建成5G基站171个。第三产业增加值完成43.45亿元，增长0.3%。
（三）扩投资抓招商，项目建设掀起新高潮。坚持把项目建设作为加快经济发展的主要抓手，大抓招商，全力挖掘投资潜能，投资对稳增长的关键作用不断增强。高标准管理重大项目，继续推行县领导挂钩联系重大项目责任制，全面落实重大项目清单管理制度，坚持“每周集中办公、每周调度分析”，成立项目专班，加强协同联动，通过项目集中开工、专题会议调度推进、现场督查督导等措施，全力抓调度、抓开工、抓入库。高起点谋划重大项目，建成续建、新开工、前期、重点4个项目库，共365个项目，计划总投资978.16亿元，项目储备规模不断扩大。高效率建设重大项目，全力做好都香、会巧、鲁巧等高速公路项目协调服务工作，加快推进亿元以上重点项目建设，实施亿元以上重点项目42个，计划总投资206.73亿元，全年累计完成投资50.99亿元。高规格抓实招商引资，锚定实力型企业、行业领军企业，对重大投资项目实行“一企一策”“一事一议”精准招商。印发《巧家县招商引资优惠办法（试行）》，切实加大招商引资力度。签约项目44个，到位市外资金85亿元，增长42.7%。“一把手”累计外出招商14次，市内会见客商100余次。
（四）提品质优布局，城乡融合展现新面貌。统筹抓好城乡建设和治理，不断完善功能、提升活力，推动城乡内涵式、集约化、绿色化发展，城镇化率逐年提高。基础设施不断完善。污水提标改造项目顺利建成；北互通物流中心、北门滨江景观旅游中心、立体停车场、棚户区改造岩湾大沙坝莲塘安置点建设项目有序推进；完成玉屏尚城烂尾楼整治、老旧小区改造25个，重启“两馆两中心”建设。城市面貌焕然一新。全面推进城市更新和创文创卫工作，国土空间规划、实用性村庄规划编制有序推进，完成“三区三线”划定工作；全面实施县城市政基础设施及绿化项目，修复改造背街小巷给排水、亮化，推进三线入地、雨污分流、口袋公园、文明景观、市政道路、健康步道建设，新建景观节点13个、绿化点位14个、滨江大道慢行绿道9.5公里，为县城增绿60余万平方米；拆除各类违法建筑64户5921平方米、排查整治涉及安全隐患户外广告牌392处2035平方米，县城污水处理率达到95.4%，城市面貌进一步改善。城乡环境日益提升。建成城乡公共厕所111座，并按照“四净三无两通一明”标准进行管理，确保镇区公厕干净、整洁；完成堂琅广场片区、龙潭公园片区排水设施建设，乡镇污水处理设施建设进展顺利；新建垃圾中转站4座、分类式生活垃圾收集亭235个、果皮箱1800余个，各类环卫车辆112辆，城乡人居环境显著提升。
（五）强监管重保护，生态环境实现新提升。坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，推动全面绿色转型。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，狠抓大气、水、土壤污染防治，“双碳”战略深入落实，“两高”项目整改处置稳妥推进，空气质量优良率达到99.7%；严格落实“河（湖）长制”“林长制”，整治河道违法问题15个，下发整改通知书13个，立案查处2个；全县集中式饮用水源地水质达标率、重要湖（库）监测水质优良率、主要河流水质优良率达到100%，治理水土流失治理面积79km2，减少土壤流失量60407.5吨，受益人口21.27万人，全县水土流失面积下降到1162.76km2；持续抓好天然林保护和退化草原生态修复工作，管护天然林、公益林面积265万亩，完成1万亩退化草原修复，草原基况监测调查通过市级验收；县域绿化美化全面推进，新植绿化苗木716.37万株，森林覆盖率达42.68%，马树镇成功获评2022年云南省绿美乡镇称号。
（六）抓改革提效能，发展环境释放新活力。营商环境持续优化。全面深化“放管服”改革，严格落实“一次性告知”制度，深入推进“四减”工作，审批平均压缩时限77%以上，平均压减材料30%以上；推广运用“一部手机办事通”APP和云南省政务服务网上平台，实现政务服务事项网上可办率100%；全面推行“跨省通办”“省内通办”“一件事一次办”，全面创新服务方式，建立“保姆式”工作机制，共有19个投资项目开展审批帮办；开展招标投标领域“应进必进”整治，实现公共资源交易全流程电子化率95%，在线开评标和工程建设项目远程异地评标率达100%。创新活力不断增强。培育壮大科技企业，新增省级科技型中小企业4家，注重人才培育，申报院士专家工作站8家、科技特派员3名。
（七）守初心谋福祉，社会事业开创新局面。公共服务均等有效。重点民生支出33.8亿元，占财政支出的83.4%。教育方面，高考综合上线率99.9%，全市位列第2名；办学条件明显改善，争取教育基建项目68个，资金8.26亿元；办学引力明显增强，新增6所安置区公办幼儿园、2所普通高中，县第一中学成功跻身“云南省一级三等高级完中”行列，优质生源外流率22.74%，较上学年下降58.86个百分点。医疗方面，投入卫生事业发展资金5.65亿元，每千人口医疗卫生机构床位数达5.25，每千人口执业（助理）医师数1.18，每千人口注册护士数2.05，每万人口全科医生数13.12，县乡村医疗机构基础设施建设全面提升，医疗设备配备逐步完善，医疗服务能力全方位提升，基本实现“小病不出乡，大病不出县”。文化惠民方面，完成第七次全国县级以上公共图书馆评估定级申报；实施文化惠民工程，开展“百千万工程”惠民演出暨“送戏下乡”活动、“彩云之南等你来”夜间群众文艺演出活动38场次，成功举办“童心共圆中国梦·多彩六一粽情叶”主题少儿绘画作品展、“喜迎二十大·翰墨颂中华”美术作品展。民生保障全面提升。新增城镇就业4330人，累计转移农村劳动力26.5万人，转移就业率87.2%；持续落实好低保、特困供养、临时救助、孤儿及事实无人抚养儿童等救助政策。社会治理安全有序。常态化抓好疫情防控，各类风险有效管控，安全生产和自然灾害防治工作稳中向好；未发生较大及以上生产安全事故；平安巧家建设纵深推进，人民群众幸福感、获得感、安全感不断提升。同时，国防动员、司法、民宗、妇女儿童、统计、地方志、残疾人、文体、老龄、气象、人防等各项事业取得新的进步。
二、经济运行中存在的问题
2022年，在国内外环境错综复杂的情况下，我县国民经济和社会发展稳中有进、持续向好，但也要清醒地看到，经济社会发展仍面临较大压力，主要体现在：一是经济下行压力仍然较大，产业发展动力不强，三次产业发展不均衡，实现新旧动能转换和产业升级任重道远。二是资源要素保障瓶颈依然存在，土地、科技、人才、金融等要素保障尚需加强。三是城乡融合发展水平仍需提高。四是公共服务保障体系有待进一步完善，财政、居民持续增收压力大。对于这些问题，我们要迎难而上，增强大局意识、责任意识和风险意识，精准施策、狠抓落实、不断破解，推动全县经济社会发展向高质量迈进。
三、2023年经济社会发展目标和主要任务
综合考虑，我县经济社会发展主要预期目标建议为：
——全县生产总值增长7.5%以上；
——规模以上工业增加值增长25%以上；
——县属规模以上固定资产投资增长9%以上；
——地方一般公共预算收入增长3%以上；
——社会消费品零售总额增长10%以上；
——居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步；
——单位生产总值能耗完成市下达目标任务。
要实现上述目标任务，主要抓好以下几方面工作：
（一）聚焦成果巩固，全力推进乡村振兴。牢牢守住不发生规模性返贫底线，持续巩固脱贫成果推进乡村振兴。抓机制运行，做到同频共振。持续优化落实“357”“双线并行”及“月排查、月研判、月督查、月调度”等机制，常态化开展大走访、大排查，确保风险隐患早发现、早帮扶、早解决，脱贫户和“三类对象”风险隐患消除率高于全市平均水平。抓资金保障，狠推项目建设。全面整合涉农、衔接、东西部协作等资金，持续加大基础设施建设力度，按照“先保巩固脱贫成果，再示范振兴”的原则，加快项目实施进度，以项目为引领促进群众增收、节支降本。抓产业就业，稳促群众增收。紧盯基地建设和品牌创建，推动一二三产融合发展，聚焦“清家底、提素质、促就业、稳就业、促带动”5个关键环节，促进低收入群体稳定就业、质量稳步提升、收入持续增加，确保基本消除人均纯收入在1万元以下的农村居民家庭。抓振兴衔接，推进乡村建设。编制实用性村庄规划32个，完成中村村脱贫致富示范区先导工程项目建设，打造文旅产业融合乡村振兴示范项目4个，做好4个国家级传统村落保护。
（二）聚焦短板弱项，全力抓实产业发展。以发展绿色农业为总抓手，突出打造优势特色产业，促进一二三产融合，实现农业高质量发展。做强一产。围绕实现粮食作物播种面积71万亩，粮食总产量22万吨以上的目标，抓好农作物播种，稳定粮食播种面积，保障粮食安全；继续实施“洋芋帝国”基地建设，确保种植面积27万亩以上；优化烟叶结构，提高优质烟叶有效供给能力，确保完成收购烟叶6万担；继续抓好以生猪、肉牛为主的畜牧业，确保实现肉蛋总产5.2万吨；培育引进农业龙头企业4家。新增“三品一标”认证6个、有机产品23个。做优二产。加快工业转型发展，大力推进风能、光伏等清洁能源建设，力争白沟林、新房子等8个金下基地光伏项目实现并网发电，加快推进尖山风电、抽水蓄能等项目前期工作；抓好工业企业纳规升规工作，积极培育成长型工业企业，确保新增2户规上企业。做活三产。大力发展现代服务业。紧扣“一江一山一城”，力争启动中村农旅融合、蒙姑红九军团渡江纪念设施建设项目，加大文化旅游项目招商引资力度，推进重点文旅项目落地建设，强化文化馆、图书馆总分馆制功能提升，力争接待游客200万人以上，实现旅游收入10亿元；以巧家县城内5个白鹤滩水电站移民安置点为重点，培育极具巧家特色的夜间经济集聚区；启动西商农博城建设，北互通物流中心和粮食产业园区物流交易市场建成投用；建成通讯基站270个，5G网络重点区域实现全覆盖；实施市场主体倍增计划，新增市场主体5500户，力争培育高新技术企业1户以上、科技型企业3户以上，新增限上企业和大个体5户。
（三）聚焦项目建设，全力扩大有效投资。始终把项目工作作为经济工作的关键抓手，坚持“以大项目促进大投资、推动大发展”理念，力争完成规模以上固定资产投资增长9%以上，全力以赴扩投资。扎实做好项目谋划。紧扣上级政策导向和资金支持领域，滚动谋划储备一批优质项目，做细做实前期工作，全力争取预算内资金、专项债券资金支持，加强政银企合作，建积极争取中长期贷款、政策性开发性基金等金融机构对实体经济的支持，提升项目投资支撑率，谋划储备项目374个，计划总投资731.24亿元。全力推进项目建设。继续落实处级领导挂联重点项目制度，切实解决项目推进过程中存在的困难问题，全力攻坚49个开工类和56个续建类重点项目按照时间节点顺利推进；严格开展地方政府专项债券项目和中央、省预算内投资项目调度管理，全面提高资金支付率，切实发挥重点项目对投资的支撑作用。强化项目要素保障。坚持“要素跟着项目走”，充分发挥重点项目要素保障专班作用，持续推动要素保障联席会议机制，及时收集、反馈项目推进中存在的要素保障问题，按照分类管理原则，加大各类要素保障力度，按照“三区三线”划定成果，采用最新政策顺利推进项目土地报批工作，着力推进项目建设。根据用地需求制定巧家县2023年土地利用年度计划，完善历史遗留“边建设边报批”政策期实施项目用地手续，按计划组织开展已批复的成片开发方案剩余地块及各类项目用地保障工作。加大招商引资力度。聚焦八大产业和巧家“两区一地”发展定位，认真梳理包装项目，强化招商项目土地等要素保障和工作考核，全力推动项目落地，力争签约招商引资亿元以上项目10个，市外到位资金100亿元。
（四）聚焦精建细管，全力提升城市品质。实施城乡整合发展战略，完善城市功能、提升城市品质，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化。全面加快城市建设。以老城区高质量更新，老旧联动融合发展为重点，深入实施宜居县城建设和城市更新行动。持续推进老旧小区改造、棚户区改造、北门滨江景观旅游中心、县城排水防涝系统建设、提升农村人居环境建设等市政基础设施项目进度；积极争取资金启动城市内涝治理系统化建设、城市厂网一体化工程、市政管网老化更新改造、堂琅茗居等项目，深入开展创文、创卫等工作，统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城“五位一体”建设。全力提升城镇管理。改善城镇面貌，完善垃圾分类机制，推进垃圾分类工作。实行路段管理员责任制，提升环卫保洁标准，确保城市干净整洁。全方位对道路、休闲设施等进行排查、整治和维护。加大城市照明设施安全隐患排查，全面提升城市照明设施管理水平。推进智慧管理，加大智慧化城管建设，提高城市动态管理、精细管理水平。
（五）聚焦环境保护，全力推动绿色发展。持续推进生态保护修复。深入开展城乡绿美行动，健全长效机制，完善考核细则，将绿美行动纳入林长制重点工作内容，确保工作扎实推进。完成营造林8.89万亩，森林覆盖率提高到43%；持续打好长江流域“十年禁渔”持久战；继续做好岩溶地区石漠化治理和退耕还林工作。持续推进污染防范治理。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，继续加强对生态环境监测监管，有序推进土壤污染治理与修复，加强危险废物规范化管理，落实大气污染防治行动计划，积极主动应对重污染天气，确保我县县城环境空气优良率稳定在95%以上；推进农业农村污染治理，管控农用地土壤污染风险；以“绿盾行动”、联合督察、固体废物、危化物大排查等专项行动为抓手，全方位、多举措加强环境监察执法力度，切实防范环境风险。持续推进绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，严格高耗能高排放项目生态环境准入管理，推进碳排放环境影响评价纳入重点建设项目环评、规划环评。
（六）聚焦群众期盼，全力增进民生福祉。不断提升社会保障水平。落实“稳就业”政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业5000人以上；做好重要民生商品保供稳价；全面提升社会救助水平，加大重病、重残、三类对象、低保边缘等特殊和困难家庭救助保障力度；健全完善保障性住房配后管理长效机制，改善城市中低收入家庭居住条件。加快补齐公共服务短板。办好人民满意的教育，开工建设第五初级中学、改扩建第一中学，完成尹武、治乐、草皮地、茂租4所幼儿园建设。推进健康巧家建设，建成县人民医院医养结合与康复楼，力争启动医养中心、妇幼保健计划生育服务中心、精神卫生服务中心建设。实施文化惠民服务，建成“两馆两中心”，加快推进蒙姑镇红九军团渡江纪念设施建设，推进文化惠民工程。做实民生兜底保障，推进养老服务机构消防安全及护理能力提升改造、白鹤滩街道养老服务中心项目。全力维护社会和谐稳定。科学精准落实新阶段疫情防控各项举措，着力防重症、保健康；防范化解各类风险，持续开展扫黑除恶，强化社会治安防控，坚决打击防范各类犯罪；压实责任、加强管控，着力防范和化解房地产、金融、政府债务等方面的风险隐患；加强安全生产、自然灾害和能力建设，最大限度保障人民群众生命财产安全。
各位代表！做好2023年国民经济和社会发展工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的工作状态，坚定信心、开拓进取、担当作为，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，奋力谱写巧家高质量发展新篇章！
